根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)）、《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（安監(jiān)總政法〔2018〕34號(hào)）、《應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范督查檢查考核和執(zhí)法檢查的意見》（應(yīng)急〔2018〕140號(hào)）等要求，為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實(shí)際，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，編制我局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行。為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供法治保障。
（二）基本原則。1.依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。依法履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，切實(shí)解決檢查多、執(zhí)法少和執(zhí)法寬松軟的問題。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。推進(jìn)分級(jí)執(zhí)法，實(shí)行按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)法，完善全系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的執(zhí)法格局。3.客觀公正、過罰相當(dāng)。正確適用法律，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，嚴(yán)格法制審核，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。4.突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。加大高危企業(yè)、事故企業(yè)、嚴(yán)重違法企業(yè)、拒不整改隱患企業(yè)的執(zhí)法檢查和處罰力度，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測(cè)算
（一）執(zhí)法人員數(shù)量（17人）
本局實(shí)有行政執(zhí)法人員17人。
（二）總法定工作日（4250工作日）
1.法定工作日：250工作日/人，測(cè)算依據(jù)：
365天/年-52周/年×2法定休息日/周-11天法定假日=250工作日
2.本局總法定工作日：4250工作日，測(cè)算依據(jù)：
法定工作日250×行政執(zhí)法人員數(shù)17=4250工作日
（三）其他執(zhí)法工作日（1300工作日，按前3年本機(jī)關(guān)平均數(shù)測(cè)算）：
1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管120工作日；
2.實(shí)施行政許可100工作日；
3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理120工作日；
4.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)100工作日；
5.市安委辦日常工作，參與市政府及有關(guān)部門、上級(jí)安全
監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)（各類專項(xiàng)整治行動(dòng)及大檢查）200工作日；
6.三類易制毒危化品和應(yīng)急預(yù)案的登記備案90工作日；
7.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)150工作日；
8.開展機(jī)動(dòng)執(zhí)法和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查120工作日；
9.聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴120日；
10.上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)180工作日。
（四）非執(zhí)法工作日（785工作日）
1.機(jī)關(guān)值班225工作日；
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核以及會(huì)議150工作日；
3.檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管工作180工作日；
4.參加黨群活動(dòng)90工作日；
5.病假、事假 60工作日；
6.法定年休假、探親假、婚（喪）假等80工作日。
（五）總執(zhí)法檢查工作日（2165工作日）
本局總執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日（4250）-其他執(zhí)法工作日（1300）-非執(zhí)法工作日（785）=2165工作日。
三、年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)和主要任務(wù)。通過監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃的有序?qū)嵤訌?qiáng)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況的檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，及時(shí)排查和整改各類事故隱患，有效防范事故的發(fā)生，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測(cè)算，2020年應(yīng)執(zhí)法檢查企業(yè)252戶，其中：重點(diǎn)執(zhí)法檢查207戶，占全部應(yīng)執(zhí)法企業(yè)的82%；一般執(zhí)法檢查45戶（“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查），占全部應(yīng)執(zhí)法企業(yè)的18%。
（二）執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日。市應(yīng)急局人員在編34人，持有執(zhí)法證人數(shù)17人。按照每次執(zhí)法檢查人員不少于2人，確定2020年度總執(zhí)法檢查2165個(gè)工作日，其中重點(diǎn)執(zhí)法檢查工作日為1775個(gè)工作日，一般執(zhí)法檢查390個(gè)工作日。
（三）重點(diǎn)執(zhí)法檢查安排。
（1）檢查對(duì)象：重點(diǎn)執(zhí)法檢查企業(yè)207戶（見附件），其中：金屬非金屬礦山生產(chǎn)企業(yè)9戶；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用存儲(chǔ)企業(yè)及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)共63戶；工貿(mào)類企業(yè)共128戶（含液氨制冷企業(yè)、金屬冶煉及鑄造企業(yè)、有限空間企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)）；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)企業(yè)7戶。
（2）檢查頻次：1.礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全狀況，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.工商貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)本年度檢查頻次不少于1次。
（四）一般執(zhí)法檢查安排。一般執(zhí)法檢查企業(yè)45戶，采取“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查方式。隨機(jī)抽查以規(guī)下企業(yè)、小微企業(yè)為主，抽查比例為10%，其中粉塵涉爆企業(yè)、有限空間企業(yè)、金屬冶煉及鑄造企業(yè)占比為70%。時(shí)間節(jié)點(diǎn)自2020年8月1日開始執(zhí)法檢查至10月31日結(jié)束。
四、執(zhí)法監(jiān)督檢查有關(guān)要求
（一）執(zhí)法內(nèi)容。
1.依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；
2.有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核情況；
3.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4.按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
5.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
6.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊(cè)安全工程師的情況；
7.從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；
8.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
9.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
10.對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；
11.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
12.教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
13.為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
14.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
15.對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問題的情況；
16.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報(bào)的情況；
17.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；
18.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況。
（二）執(zhí)法要求。
1.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。視檢查情況，根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定采取警告、責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等形式，促進(jìn)和保證企業(yè)安全生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。
2.規(guī)范自由裁量行為。依據(jù)《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（皖安監(jiān)法〔2015〕158號(hào)）實(shí)行行政處罰。
3.規(guī)范記錄與完善案卷。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法記錄，所有執(zhí)法檢查均使用移動(dòng)終端上傳至合肥局執(zhí)法系統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的紙質(zhì)資料，單獨(dú)歸檔，統(tǒng)一編號(hào)保存。
4.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，亮證文明執(zhí)法。
5.執(zhí)法人員應(yīng)制定檢查方案、明確檢查路線或檢查場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，認(rèn)真做好記錄，并將檢查結(jié)果告知被檢查單位，由被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
6.執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應(yīng)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，并對(duì)整改的情況進(jìn)行復(fù)查閉環(huán)，復(fù)查記錄同時(shí)上傳至合肥市局執(zhí)法系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，必須依法作出撤人、停產(chǎn)停業(yè)整改等措施，重大事故隱患整改結(jié)束后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。
7.執(zhí)法人員對(duì)涉及被檢查單位商業(yè)秘密的信息應(yīng)予以保密。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居巢經(jīng)開區(qū)要參照市局執(zhí)法計(jì)劃編制本地檢查計(jì)劃，并及時(shí)更新上報(bào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)及詳細(xì)信息，聯(lián)系科室：安全生產(chǎn)監(jiān)管科，聯(lián)系人：李成南，聯(lián)系電話：82316737，郵箱：1803815841@qq.com。對(duì)未列入我局年度執(zhí)法計(jì)劃和雙隨機(jī)檢查的重點(diǎn)企業(yè)、高危企業(yè)，由屬地開展執(zhí)法檢查全覆蓋，并及時(shí)向我局報(bào)告。
