各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》以及《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、深化應(yīng)急管理執(zhí)法改革的重要舉措，是適應(yīng)新發(fā)展階段推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展的重要手段，是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、著力破解當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題的迫切要求。各級(jí)應(yīng)急管理部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要意義，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，健全執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，為打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、強(qiáng)化工作措施
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任
1.各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，承擔(dān)本級(jí)法定執(zhí)法職責(zé)和對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)、抽查檢查以及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)主要由市、縣兩級(jí)承擔(dān)，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處應(yīng)以縣級(jí)應(yīng)急管理部門為主。
2.市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際探索“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)依法承接執(zhí)法行政執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)差異化執(zhí)法
3.按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確各層級(jí)執(zhí)法職責(zé)、范圍和重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體。省應(yīng)急廳制定出臺(tái)全省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法工作制度，并指導(dǎo)督促市、縣兩級(jí)做好分類分級(jí)執(zhí)法工作；各地結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)辦法。
4.在分類分級(jí)基礎(chǔ)上科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，省、市、縣三級(jí)在確定重點(diǎn)檢查范圍時(shí)要有效銜接，避免重復(fù)疊加或“留白”遺漏。省、市兩級(jí)可每年抽查一定數(shù)量的由下級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的企業(yè)，組織查辦轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜、管轄有爭議或跨區(qū)域的違法案件，承接上級(jí)交辦和下級(jí)移送的違法行為案件。
（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰
5.強(qiáng)化事前預(yù)防。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)領(lǐng)域建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)更新，有針對(duì)性開展執(zhí)法檢查，確保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位。
6.嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加大對(duì)違法行為的處罰力度。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，依法責(zé)令整改并實(shí)施處罰，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。對(duì)存在嚴(yán)重違法情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大懲處力度，依法落實(shí)關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照、對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施。
7.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，加大危險(xiǎn)作業(yè)等違法行為刑事責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》及我省實(shí)施辦法，密切行刑銜接，不得以行政處罰代替移送，堅(jiān)決糾正有案不送、以罰代刑等問題。對(duì)于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。
（四）規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為
8.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。落實(shí)執(zhí)法信息公示要求，做到應(yīng)公示盡公示。對(duì)納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍的執(zhí)法決定，嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度。
9.實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)管理，各地結(jié)合實(shí)際制定完善執(zhí)法目錄。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)。
10.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。聚焦執(zhí)法中存在的熟視無睹、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力等問題，開展綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的違法不當(dāng)執(zhí)法行為，著力解決執(zhí)法不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范、效率不高等問題。
（五）提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量
11.組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查。省廳組織制定全省統(tǒng)一的執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)各市執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并督促發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。各市要建立執(zhí)法案卷定期自評(píng)自查和個(gè)案自評(píng)自查工作制度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。
12.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)典型案例定期報(bào)告制度。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照規(guī)定的時(shí)間周期報(bào)送執(zhí)法典型案例。典型案例必須從由本級(jí)直接作出行政處罰的案件中選取，聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，執(zhí)法嚴(yán)格、程序規(guī)范、合法公正，確保案卷質(zhì)量。加大典型案例宣傳力度，省廳從全省報(bào)送的典型案例中擇優(yōu)選取，通過廳門戶網(wǎng)站、微信微博、新聞媒體等，定期進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化警示教育，提高執(zhí)法震懾。
13.建立執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效等方面對(duì)執(zhí)法工作開展評(píng)議考核，按照要求將執(zhí)法考評(píng)結(jié)果作為年度工作考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)法情況定期通報(bào)制度，強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果運(yùn)用，綜合運(yùn)用約談、警示、通報(bào)等手段，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
（六）創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)執(zhí)法方式
14.實(shí)行重點(diǎn)檢查和執(zhí)法抽查相結(jié)合。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)名單，對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)，按明確的時(shí)間周期固定開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查；在此基礎(chǔ)上，對(duì)其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。
15.對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，開展“說理式”執(zhí)法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)消除違法違規(guī)行為的自覺性。
16.建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查跨層級(jí)、跨部門的執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立完善與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的案件通報(bào)、案情會(huì)商等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法整體合力。健全完善省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門聯(lián)合執(zhí)法制度，針對(duì)執(zhí)法力量薄弱、問題突出的地區(qū)和高危行業(yè)，開展省市縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。
17.完善執(zhí)法和普法相結(jié)合的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員開展約談、事故案例警示、專題教育等方式的普法教育活動(dòng)。
（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化建設(shè)
18.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。推行網(wǎng)上執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手持終端應(yīng)用全覆蓋，促進(jìn)執(zhí)法系統(tǒng)與執(zhí)法記錄儀裝備線上有效融合，推動(dòng)執(zhí)法行為全過程要上線入網(wǎng)，提升執(zhí)法數(shù)字化、信息化、智慧化水平。
（八）持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
19.建立并規(guī)范實(shí)施執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效為導(dǎo)向，因地制宜開展形式多樣的崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。嚴(yán)把專業(yè)入口關(guān)，加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度，提高執(zhí)法專業(yè)水平。
20.推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。建立完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照要求統(tǒng)一制式執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備、儀器設(shè)備、防護(hù)用品、執(zhí)法車輛，不斷提高執(zhí)法保障水平。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求和省委、省政府決策部署，全面加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年定期專題研究安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，研究加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)的有效措施，解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的突出問題。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法工作責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員執(zhí)法職責(zé)清單，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新，探索強(qiáng)化執(zhí)法工作的有效方式方法，不斷提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)和督查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法等工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。按照要求將安全生產(chǎn)執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)考核體系，突出執(zhí)法質(zhì)量，制定量化考核指標(biāo)，探索優(yōu)化考核方式，推動(dòng)執(zhí)法工作取得實(shí)效。
